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十一屆市委第四輪巡視整改情況概覽⑤

【原標題:十一屆市委第四輪巡視整改情況概覽(五)】

市文化和旅游局黨委

問題:對標市委疾風厲勢治庸治懶治無為的要求有缺失。

整改:針對“查找問題不深不透,未聚焦履職短板,城鄉區域公共文化服務保障不平衡等工作難點未列入整治重點”問題,嚴格對照不作為不擔當問題專項治理重點,緊密結合局系統實際和重點工作,重新梳理局系統不作為不擔當問題,將公共文化服務均等化水平不高、文物保護利用不夠、文化產業發展水平有待提高等問題列為重點整治內容,有針對性地制定整改措施,以整改推動全市文旅事業各項工作全面提升。

問題:貫徹落實中央決策部署和市委、市政府工作要求有落差。

整改:一是針對“在堅定文化自信、推動文化繁榮方面用力不足,京津冀文化協同發展舉措不多”問題,認真學習貫徹習近平總書記在津視察和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神,召開局黨委會議專題研究京津冀文化協同發展,明確2019年工作任務。著力抓重點、出亮點,打造富有我市特色的文旅項目,積極推進大運河(天津段)文化和旅游資源的開發、利用和保護,加強京津冀博物館合作與非遺保護交流,深化京津冀旅游產業協同發展。二是針對“文物保護基礎性工作薄弱”問題,認真落實中央文物保護的重要部署要求,積極推動天津市文物保護工作。組織開展專題培訓,強化文物安全保護意識。進一步加強對天津文物公司等重點單位藏品管理的監督檢查。三是針對“意識形態工作責任制落實不到位”問題,2018年下半年,局黨委會先后2次研究意識形態工作,明確職責分工,改進工作。制定完善《意識形態工作責任制實施細則》《意識形態工作責任清單》《關于加強輿情風險管理的指導意見》,進一步加強對基層單位的督查,將落實意識形態工作責任制情況納入巡察監督重點內容,守好意識形態主陣地。

問題:履行主體責任缺失缺位,基層班子建設用力不足。

整改:針對“解決歷史遺留問題不力,對基層領導班子建設存在問題未能及時加以解決”問題,拓寬工作思路和選人用人視野,從宣傳文化系統范圍內選拔優秀干部,結合事業單位機構改革,統籌配備北方文創集團等基層單位領導班子。

問題:文化事業發展推進緩慢,與人民群眾的期待有差距。

整改:一是針對“缺乏頂層設計和統籌規劃”問題,貫徹落實市委、市政府部署要求,牢固樹立“以人民為中心”的理念,全面準確把握文藝精品創作、公共文化服務、文博事業、廣播電視管理、文化和旅游產業等五項重要工作職責,增強責任意識,做好頂層設計,確定發展目標。二是針對“文化立法工作重視不夠、推動遲緩”問題,2018年實現文化立法的新突破,先后推動出臺《天津市公共文化服務保障與促進條例》和《天津市非物質文化遺產保護條例》,助推全市公共文化服務和非物質文化遺產保護再上新水平。三是針對“公共文化服務均等化水平不高,與人民群眾的期待有差距”問題,啟動公共文化服務體系建設評估工作,對16個區開展實地評估檢查,以評促建取得初步成效。積極回應人民群眾期盼,天津圖書館自習室的開放時間由原來每天的9:00—19:30調整為9:00—21:30。

同時,對巡視組移交的7件問題線索,已辦結2件,暫存1件,正在辦理4件;給予1人黨內警告處分,運用監督執紀第一種形態處理4人。

市應急局黨委

問題:專項治理工作傳達部署不及時,自查自糾不敢動真碰硬,查處問題典型性不強。

整改:一是針對“不作為不擔當問題專項治理工作傳達部署不及時,沒有聚焦履職重點”問題,建立健全文件流轉跟蹤督辦規定,完善職責分工,明確工作時限,對于中央和市委、市政府重大決策部署,制定實施方案,明確具體落實措施,做到及時傳達部署。二是針對“自查自糾不敢動真碰硬,沒有層層壓實責任”問題,明確局黨委主體責任和黨委書記第一責任人職責,對專項治理工作定期進行檢查,全局黨員干部職工緊緊圍繞提高擔當作為意識,結合應急管理工作實際,重新查擺存在的不作為不擔當問題,并制定切實可行的改進措施。三是針對“追責問責問題典型性不強,未真正起到警示震懾作用”問題,重新梳理2018年群眾反映的問題線索,積極配合派駐紀檢監察組和市紀委監委進行核查,盯住重點部門,將行政許可、執法檢查等納入不作為不擔當巡察工作重點內容。

問題:學習貫徹黨中央和市委重大決策部署不到位,肅清黃興國惡劣影響工作方案不具體。

整改:一是針對“學習貫徹黨中央和市委重大決策部署上下一邊粗,沒有緊密結合本單位實際”問題,修訂并嚴格落實黨委中心組理論學習制度,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,進一步推動基層黨支部把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神抓實抓緊。組織黨的十九大精神應知應會考試,查缺補漏。二是針對“肅清黃興國惡劣影響工作方案不具體、推動不到位”問題,深刻吸取原市安監局黨組對肅清黃興國惡劣影響缺乏高度的政治自覺和清醒認識的教訓,深刻認識“圈子文化、碼頭文化”帶來的惡劣影響。各支部對“肅黃”工作中,黨員發言材料進行檢查,對發言材料結合實際不緊的4名黨員進行告誡約談處理,并再次學習肅清黃興國惡劣影響的有關文件,重新撰寫肅清黃興國惡劣影響體會材料。針對上述問題,運用監督執紀第一種形態處理9人次。

問題:履行管黨治黨主體責任不到位,基層黨組織力量薄弱。

整改:一是針對“履行管黨治黨主體責任不到位,沒有把黨建工作與業務工作一同研究部署、一同推動落實”問題,強化管黨治黨主體責任,落實一崗雙責,統籌抓好黨建和業務雙促進,局黨委每年至少聽取2次黨建工作匯報,分析黨建工作形勢,研究部署黨建工作。二是針對“基層黨組織力量薄弱,黨內政治生活不規范”問題,結合機構改革,在“三定”方案中明確綜合辦公室的黨委辦公室職能,具體負責落實局黨委層面黨的建設工作,明確職責分工,提高黨建水平。

問題:抓主責主業擔當作為不夠,落實市委要求不徹底。

整改:一是針對“抓主責主業擔當作為不夠,憂患意識欠缺,創新意識不強”問題,認真學習習近平總書記關于應急管理重要論述和市委書記李鴻忠同志到我局調研檢查時的指示要求,將學習領會精神轉化為推動工作的動力,著眼“大應急”理念,依據應急管理部相關要求,結合我市應急管理業務工作實際,按照規劃先行、整體設計、分步實施的原則,高標準、高質量做好我市應急管理工作。二是針對“落實市委‘隱患就是事故、事故就要處理’要求不徹底,組織實施全市安全生產監管信息化項目建設進度遲緩,成效不明顯”問題,黨委會專題研究應急管理工作信息化建設相關工作,深入分析信息化建設工作中存在的問題,研究制定加快完善安防網等信息平臺建設具體措施,依托消防指揮調度網,整合升級信息系統,建立應急指揮信息網,按照巡視整改要求,切實抓好后續整改和相關建設工作。

同時,對巡視組移交的2件問題線索,已移交市紀委監委進行核查。

市市場監管委黨組

問題:不作為不擔當問題專項治理組織推動不力。

整改:一是針對“領導小組統領全局、督導落實作用發揮不足”問題,制定《專項治理領導小組月例會制度》《工作組聯席會議機制》,健全檢查督導機制,強化責任落實。二是針對“專項治理推動不力”問題,編發《專項整治應知應會題庫》,開展“整治不作為不擔當問題”知識競賽,激發廣大黨員干部學習的積極性和自覺性。三是針對“查糾問題把關不嚴”問題,加強研究指導,提升不作為不擔當問題專項治理隊伍整體能力水平,提高工作質量效率。

問題:管黨治黨仍然存在寬松軟。

整改:一是針對“落實監督執紀‘四種形態’不嚴格”問題,認真學習并狠抓市委《關于運用監督執紀“四種形態”的實施辦法》推動實施,對落實整改不到位的3名黨組織書記進行約談提醒,并追責問責。二是針對“履行主體責任不到位”問題,加強委黨組班子自身建設,厘清職責邊界,密切協調,分工合作。

問題:貫徹落實中央和市委決策部署有差距。

整改:一是針對“統籌謀劃解決機構改革新情況新問題不到位”問題,加強對中央和市委關于機構改革部署要求的學習,統一思想,明確方向,增強行動自覺。制定《巡視整改專題民主生活會督導檢查方案》,重點圍繞機構改革和促進融合中存在問題開展批評,增強黨組凝聚力,促進隊伍深度融合。二是針對“干部交流力度不大,機構設置不夠科學”問題,以機構改革為契機,精心制定委“三定”方案和干部調整預案,制定《關于進一步加強處級領導干部交流工作的實施意見》,推動干部交流工作制度化、規范化。

問題:優化營商環境有欠缺。

整改:一是針對“食品安全監管工作與全國先進水平有差距”問題,嚴格落實《天津市食品安全工作責任規定》,結合推動食品安全示范城市創建工作,組織國家食品安全示范城市市級初評和中期評估,進一步推動食品安全各項責任落實,力爭在省區市考核中沖入A級。二是針對“整合資源建設智能化市場監管平臺措施不具體”問題,健全事中事后監管領導小組工作機制,發揮統領作用,完善天津公示系統與“全國一張網”系統數據互通,推動形成全市統一的“雙隨機、一公開”監管平臺,實現監管全流程在線操作和信息共享。三是針對“信息化執法水平不夠高”問題,多次組織技術機構和職能處室深入基層了解情況,解決巡更系統信號弱的問題。委托第三方機構對反映有問題的點位進行信號測試定位,調整優化系統功能。商請電信公司在薊州區加設電信基站,擴大網絡信號覆蓋面。

同時,對巡視組移交的42件問題線索已全部辦結,給予12人黨內警告處分、1人黨內嚴重警告處分。

市國資委黨委

問題:推動不作為不擔當問題專項治理工作不到位。

整改:一是針對“黨委主體責任沒有壓實,重部署輕落實”問題,整改期間召開2次領導小組會,強化部署推動。組織國資兩委機關各黨支部召開專題組織生活會,認真查擺問題。二是針對“推動自查自糾不嚴不實,主責主業方面均未查到問題”問題,組織國資兩委機關認真學習市委部署要求,深入查找不作為不擔當問題,形成問題整改清單。三是針對“追責問責無力度,22家監管企業及委機關24個處室問責情況為‘零報告’”問題,對查處問題、問責人員為“零報告”的7家監管企業黨委、紀委主要負責同志和兩委機關24個處室黨支部書記進行主責約談,嚴肅問責。

問題:“兩個責任”落實不力,全面從嚴治黨重形式輕實效。

整改:一是針對“黨委未把管黨治黨主體責任牽穩抓牢,班子成員‘一崗雙責’履行不力,對企業領導人員履職行權過程情況不清、監督約束失效”問題,組織召開國資兩委領導班子成員落實“一崗雙責”情況匯報會,組織開展國資系統2018年度黨建工作暨全面從嚴治黨主體責任檢查考核,整改期間市國資委黨委書記先后對5家企業黨委主要負責人就履職不力問題進行主責約談。二是針對“駐委紀檢監察組執紀問責寬松軟,所屬單位違反中央八項規定精神和‘四風’問題仍有發生”問題,制定《關于進一步健全機制加強對市國資兩委機關干部日常監督的工作意見》,建立六項工作機制強化對國資兩委機關干部日常監督;編印《國有企業監督檢查審查調查工作操作指南》,提高國資系統各級紀委執紀問責規范化、制度化水平。全面梳理2017年以來問題線索,審查核實7起不作為不擔當問題和7起違反中央八項規定精神問題,問責處理16名責任人。

問題:黨委領導核心作用發揮不充分,落實中央和市委重大決策部署有差距。

整改:一是針對“優化營商環境觀念僵化,未能圍繞企業改革發展難題靠前服務,推進國資信息化建設行動力欠缺”問題,積極提高服務企業和企業家的意識,兩委領導與市管企業領導人員結對幫扶。制定《落實“一制三化”實施意見(試行)》,壓減審批要件和時限,提供高效快捷服務。積極搭建合作平臺,制定《招商引資工作辦法》,整改期間舉辦3場混改推介會。開辟“國資云”,搭建“國資專網”,推進信息化工作建設。二是針對“提質增效步伐緩慢,對監管企業經濟運行真實狀況掌握不清、管控不力”問題,構建體現質量變革、效率變革、動力變革的考核體系,促進國有企業高質量發展。加強經濟運行監控,每月召開提質增效調度會,推動財務信息系統線上運行和在線聯網審計,實時監測市管企業經濟運行情況。

問題:推進作風建設不扎實不深入,擔當作為意識不夠強,履行職責不得力。

整改:一是針對“落實工作存在推諉扯皮、辦事效率低下”問題,加大上級部署任務督查力度,以督查促落實。召開國資兩委機關警示教育大會,以案為鏡為戒強化擔當作為。持續舉辦“國資大講堂”,促進國資兩委機關干部加快知識更新、解決本領恐慌、增強履職能力。二是針對“對關系民生的重大項目后察后覺,履行監管職責失位”問題,制定《企業重大事項報告管理辦法》,建立重大事項報告制度。

同時,對巡視組移交的32件問題線索,已辦結28件,4件正在辦理;運用監督執紀第一種形態處理1人。

市體育局黨委

問題:專項治理主體責任落實不力,推動工作不深不實不細。

整改:一是針對“對不作為不擔當問題專項治理組織推動不重視、不較真、不務實”問題,加強對專項治理工作的領導,配齊專項治理工作領導小組副組長。研究制定2018年12月至2019年6月份專項治理重點工作及任務分工,拿出具體時間表和任務圖,與集中整治形式主義官僚主義有機結合,雙輪驅動,同頻共振。二是針對“對自身不作自查自糾,對基層查擺問題把關不嚴”問題,深入開展自查自糾,制定領導班子和成員專項治理正面清單和負面清單并推動落實。三是針對“整改問責不動真不碰硬”問題,健全協調溝通機制,建立聯席會議制度,確保黨員涉嫌違紀違法信息通報和問題查處工作環環相扣、有序銜接、運轉順暢。暢通信、訪、網、電等舉報渠道,及時受理檢舉控告。巡視整改以來,查處3起違規違紀問題,問責5名相關責任人,并在全系統范圍內進行通報。

問題:全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位。

整改:一是針對“對干部監督管理寬松軟,作風建設不嚴不實,辦事效率低下”問題,制定出臺關于規范干部離任交接、機關借調工作人員、直屬單位中層干部管理等9項制度。按照新的“三定”規定,調整內設機構、處室職責和工作人員,解決處室分工不明確、職責交叉重疊等問題。深入開展“機關作風建設年”活動,持續深化“大興四個之風”活動,掀起建設“模范機關”新熱潮。二是針對“派駐紀檢監察組發揮監督作用不充分,受理線索辦結率低”問題,強化監督執紀問責作用,加大辦案力度。2018年以來共處理問題線索150件,除去重復件實際受理78件,已辦結55件,辦結率同比上升72%。

問題:貫徹落實中央和市委、市政府決策部署不闖不試不碰硬,開展工作消極被動。

整改:一是針對“開展‘雙萬雙服促發展’活動不到位,貫徹市委、市政府要求消極懈怠”問題,領導班子成員定期深入幫扶企業,幫助解決困難。扎實開展招商引資工作,跟蹤洽談招商引資項目13個。二是針對“出臺促進體育產業發展相關政策效率低,推動重大體育發展項目工作緩慢”問題,認真落實市政府關于加快發展體育產業促進體育消費、加快發展健身休閑產業的實施意見。2018年,成功搭建京津冀體育產業資源交易平臺,深度對接服務三地項目15宗。充分發揮體育產業引導資金的作用,促進社會資本投資我市體育產業。印發《天津市市級體育產業基地管理辦法》。加強領導,積極協調,土地置換工作有較大進展。

問題:推進體育事業高質量發展主責主業用力不足,效果不明顯。

整改:一是針對“運動員入隊訓練備戰工作保障不到位”問題,強化運動員入隊監管,制定優秀運動員試訓和招聘工作程序。成立運動員退役工作領導小組及其辦公室,研究制定運動員轉崗安置政策文件,加速落實停訓運動員轉崗安置工作。加強體育科技和醫療保障服務,做好重點體育賽事的參賽備戰組織工作。二是針對“競技體育優秀后備人才培養成效差”問題,加強訓練單位管理,優化項目布局,制定配套制度,形成有效工作機制和前后接續、團隊梯次優勢。完成年度市級高水平體育后備人才培養輸送單位認定工作。三是針對“指導推動‘五個一工程’設施建設不力”問題,協助起草《天津市推動各區體育設施“五個一工程”建設督導方案》,提出將區級“五個一工程”設施建設納入我市績效考核指標的建議,已分別報有關部門審批。

同時,對巡視組移交的35件問題線索,已辦結26件,正在初核7件,函詢2件;給予1人黨內嚴重警告、行政記過處分,1人黨內警告、行政警告處分,1人黨內警告處分,運用監督執紀第一種形態處理6人。

市交通運輸委黨委

問題:不作為不擔當問題專項治理工作主體責任嚴重缺位,抓而不深、做而不實。

整改:一是針對“組織領導不力,工作不深不細”問題,及時召開黨委會對市委三年行動方案和部署推動會議精神進行深入學習,研究細化委專項治理三年行動重點任務和責任清單并推動落實。二是針對“自查自糾走過場,缺乏自我革命精神”問題,認真開展自查自糾,形成專項治理自查報告,明確整改措施和完成時限,下發委屬各單位各部門接受廣泛監督。三是針對“追責問責不到位,以問責逼促責任落實差距大”問題,審慎分析研判2018年以來問責處理情況,建立專項辦與干部人事和紀檢部門聯動機制,努力增強監督執紀的針對性和有效性。逐條梳理巡視反饋問題,對7個單位和部門、43人次進行追責問責。

問題:政治擔當不夠,抓好黨建是最大政績理念樹得不牢。

整改:一是針對“監督執紀問責寬松軟,違反中央八項規定精神問題屢禁不止”問題,對2016年至今已處理的違反中央八項規定精神和“四風”問題進行再梳理,在全系統進行通報,形成強力震懾。二是針對“巡視整改不夠徹底,懷有過關心態,沒有做到舉一反三”問題,委領導帶隊對歷次中央和市委巡視反饋意見整改情況進行專項督查,重點檢查整改成果運用、舉一反三查找問題、長效機制建立等情況,推動每一項巡視整改任務落實落地。

問題:政治責任感不強,貫徹中央和市委重大決策部署、主動謀劃天津發展和優化營商環境用力不足。

整改:針對“委黨委遇到難題存在等、靠、推思想,深入一線推動少,重點項目、重點工作推動不力”問題,開展解放思想大討論,大力推進“雙萬雙服”活動,著力在推進運輸服務、工程推動、降費增效上下功夫見真招。實現全部建制村“村村通客車”,延長軌道交通運營時間,實現公交、軌道、高速多領域“非現金支付”,有效落實高速公路差異化收費等優惠政策;大力推進公交優先發展,獲得首批“全國公交都市示范城市”稱號;加大征地拆遷、生態紅線、用地用海等難點問題的協調推動力度,加快京濱、京唐城際鐵路、津石高速公路、津漢公路等項目建設,建成梅豐、侯玉、高王等一批京津冀交通一體化重點工程;研究編制北方國際航運核心區評價指標體系,推行核心區建設任務項目化、清單化管理。

問題:宗旨意識弱化,解決和維護群眾關心的切身利益問題動力不足、動作不大。

整改:一是針對“出租車行業管理中一些薄弱環節和深層次矛盾久拖未決”問題,修訂《天津市客運出租汽車管理條例》,制定《關于我市出租汽車行業實施區域經營的指導意見》,召開客運出租汽車運價調整聽證會,部署開展出租汽車“提高服務品質營造營商環境”專項治理行動,重拳打擊區域違停、議價、攬客等違規行為。二是針對“網約車管理滯后,監管平臺系統建設落后”問題,建成啟用監管平臺,嚴格進行駕駛員背景審查,進一步規范對網約車運營的有效監管。

同時,對巡視組移交的24件問題線索已全部辦結,給予5人黨紀政務處分,運用監督執紀第一種形態處理5人。

天津海事法院黨組

問題:政治擔當不夠。

整改:一是針對“開展不作為不擔當問題專項治理行動緩慢,動員部署重點不聚焦”問題,于2018年年底召開全院深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動推動會,于2019年年初繼續召開專項治理推進會,進一步增強全院干警政治意識,強化責任擔當。二是針對“工作持續推動不力,‘下冷’問題突出”問題,先后組織召開黨組會7次,專題研究整改工作,及時糾正整改中存在的問題,扎實推進整改落實。三是針對“查擺問題流于形式,整改措施不動真格,追責問責不到位”問題,重新梳理查擺治理重點任務,對查找出的問題明確責任人和責任部門,并積極抓好整改落實;就違規設立“賬外賬”問題,對1名干警進行誡勉談話,對2名干警進行通報批評。

問題:全面從嚴治黨主體責任落實不力。

整改:一是針對“研究推動黨建工作滯后,黨的建設質量不高,基層黨支部建設不規范”問題,制定《2018年海事法院各部門黨組織主要負責人落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核評分細則》,并組織進行考核;對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》有關規定,對各支部換屆改選工作進行一次全面檢查,按照規定要求進行全面規范;對支部換屆選舉工作不嚴肅的2個支部書記進行批評教育。二是針對“修復凈化政治生態抓得不實,存在好人主義現象,動真碰硬的態度不堅決,巡視整改不徹底”問題,將整治圈子文化納入到政治教育內容之中,著力加強干警理想信念教育,建立堅固的思想陣地;結合開展政治生態“回頭看”評議整治活動,大力整治圈子文化,營造海晏河清的政治生態;認真組織開展民主生活會和組織生活會,嚴肅認真剖析問題,積極開展批評與自我批評,突出“辣味”,增強戰斗性;對涉及“三重一大”事項的黨組會議題,及時向市紀委監委派駐市高級人民法院紀檢監察組報備,并主動接受監督。三是針對“紀律規矩意識不強,干部管理選拔任用制度執行不嚴格”問題,對相關工作按規定進行嚴格規范,向市委組織部作出專題說明,對全體干警進行紀律規矩教育,對負責干部工作的主要負責人進行嚴肅批評教育。

問題:大局意識不強。

整改:一是針對“貫徹黨中央和市委重大決策部署敏感性不強,存有守攤思想,沒有創新競進意識”問題,制定《充分發揮海事審判職能為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的實施意見》《充分發揮海事審判職能加強環境資源審判工作為推進綠色發展提供司法保障的實施意見》《充分發揮海事審判職能為我市“一基地三區”建設提供司法保障的具體意見》等,積極為社會提供法律服務。二是針對“海事司法審判效率不高,工作標準不嚴”問題,通過加強審判管理,2018年全院結案率84.84%,達到近六年來最高水平。三是針對“對新型政商關系缺乏正確認識,‘雙萬雙服促發展’活動開展不力”問題,制定《進一步發揮海事審判職能積極營造良好法治營商環境的實施意見》,先后為190余家企業提供法律服務。

問題:以人民為中心的發展理念樹得不牢。

整改:一是針對“服務群眾、維護群眾利益不到位,法律援助機制不健全”問題,與河北省秦皇島市法律援助中心、唐山樂亭縣司法局、黃驊市司法局分別建立法律援助機制,為經濟困難的當事人提供法律幫助;加強與設在京津冀地區9個巡回審判點的聯系,積極提供司法服務保障。二是針對“解決執行難缺乏力度,強制執行案件微乎其微”問題,制定《天津海事法院強制執行措施適用細則》《天津海事法院執行查人找物工作實施細則》,努力創新執行方法,切實提高案件執行效率。三是針對“落實結對幫扶困難村工作有差距”問題,修改完善幫扶工作計劃,積極節約辦公經費,最大限度給予支持,2018年加大向幫扶困難村資金投入力度。

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