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回眸全年

  • 二零一八年綜述一

    鍛造巡視巡察利劍 政治監督盡顯鋒芒

    2018年我市巡視巡察工作綜述

    2018年,天津共開展1輪常規巡視和2輪專項巡視,發現問題2899個,向市紀委監委、市委組織部等部門移交問題及問題線索227件,以利劍高懸、震懾常在的新成效取信于民。市紀委監委采取留置措施的局處級干部中,67%來源或部分來源于巡視移交的線索。

    巡視利劍歷經砥礪淬煉,愈發展現出銳利鋒芒。2018年,市委巡視機構堅決落實習近平總書記“五個持續”重要要求,把“兩個維護”作為根本政治任務,始終將深化政治巡視和聚焦中心工作緊密結合,巡視監督的廣度、力度、深度不斷加大,確保黨中央政令暢通、凈化修復政治生態、規范權力運行、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利、遏制違反中央八項規定精神和“四風”問題。

    深化政治巡視 深挖問題根源

    巡視是政治巡視,必須發揮政治監督、政治導向作用,從政治和思想上查找根源,找準“病灶”,對癥下藥,祛病強身。

    “黨委書記在大會上檢討公司業績下滑的原因之一竟是自己‘抓黨建占用了太多精力’。”“集團有的黨員認為‘經營好壞主要是看市場行情,與公司黨委的領導關系不大’。”這是市委巡視組巡視發現的某國有企業黨的建設缺失、黨建責任不落實的典型問題。“某國有企業黨委對肅清黃興國惡劣影響相關文件既未傳達學習,也未研究制定實施方案,相關任務無一落實。”巡視劍指凈化政治生態不力,政治文化建設缺失,政治生活不嚴肅等問題,市委責令14家市管單位黨組織重新召開民主生活會,彰顯巡視利劍作用。

    針對我市國有企業實際,結合2016年中央巡視組巡視反饋意見整改,市委在2018年實現對市管國有企業黨組織巡視全覆蓋。巡視透過國有企業發展質量低下、經營管理混亂、廉潔風險突出等問題,深挖管黨治黨缺失原因,發現各類問題2493個,移交問題線索216件,形成關于體制機制問題、“侵蝕”國有資產問題、經營發展狀況等專題報告,為全面深化國有企業改革發展增添了“催化劑”。

    緊盯整改落實 推進標本兼治

    “你們整改工作缺乏操作性,實際動作偏少,這樣整改不符合要求……”市委巡視組深入某國有企業檢查巡視整改情況時,一針見血指出存在的問題。

    巡視不是“稻草人”,巡視效果好不好、震懾作用強不強,關鍵看整改。市委從檢驗“四個意識”試金石的高度狠抓巡視整改,堅持市委直接指揮,有關主管部門直接督辦,市委巡視辦統籌協調推動,巡視組深入一線檢查評估,被巡視黨組織落實主體責任發力整改,確保責任不落實不放過、問題不解決不放過、整改不徹底不放過。

    為形成逼促整改落實的強力震懾,市委進一步強化對巡視整改情況的監督檢查,通過嚴厲問責倒逼整改責任落實,對整改不力等問題掀起問責“風暴”。市委常委約談21個問題嚴重的黨組織負責人;對7名巡視整改履責不力的國有企業黨委書記立案審查調查;對監督巡視整改不到位的5名國有企業紀委書記,給予免職處理……一套“組合拳”連續打出,彰顯了市委從嚴從實抓好巡視整改的堅定決心。

    探索上下聯動 提升監督效能

    在全國率先出臺加強巡視巡察上下聯動監督工作辦法,堅持“以巡視帶巡察,以巡察助巡視”,主動破解“誰來聯動”“何時聯動”“怎樣聯動”“如何實施”等關鍵問題,扎實實踐“統配巡察”“協作巡視”“同步巡視巡察”“接力巡察”4種方式,織密橫向到邊、縱向到底的問題掃描網。

    市委巡視辦有關負責同志介紹,巡視組側重盯班子成員,巡察組側重盯基層單位負責人,上下配合推進“政治體檢”不落項、全覆蓋。同時,巡視組和巡察組共同對重點問題進行分析研判,力求精準發現問題。比如,2018年8月至9月,聚焦不作為不擔當問題,對16個區和30個市級單位黨組織開展了專項巡視。此輪巡視共安排20個巡視組,統籌全市55個巡察組541人參加,整合了巡視巡察力量,提升了發現問題能力。

    以巡視帶巡察,打造上下聯動監督網。2018年,全市16個區和37家市級部門共對2688個黨組織開展巡察,發現問題9775個,各級紀檢監察機關立案207件,給予黨紀政務處分86人,移送司法機關31人。配合2018年全市農村基層組織換屆工作,市委巡視工作領導小組部署相關區委開展專項巡察,發現有的農村黨組織班子軟弱渙散、庸碌無為,一些黨員干部濫用職權、違紀違法,以及黨性鍛煉不足、素質不高等問題,并抓好整改,為凈化換屆環境,鞏固黨在農村的執政根基發揮了重要作用。巡察對扶貧助困領域不正之風和不作為不擔當等問題緊盯不放、寸步不讓,強化了整飭作風、激濁揚清的高壓態勢,查找并處理了一批在扶貧助困領域虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、與民爭利、揮霍浪費等損害群眾利益的“蟻腐蠅貪”,進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系,有效推動了黨中央和市委部署要求在基層的貫徹落實。(記者 徐麗 通訊員 李建彬 孟杰)

  • 二零一八年綜述二

    持續擦亮作風建設“名片”

    2018年我市落實中央八項規定精神、查糾“四風”工作綜述

    2018年,市紀委監委堅決貫徹黨中央、中央紀委國家監委和市委部署要求,鍥而不舍落實中央八項規定精神,緊盯節點、集中排查、專項治理,對“四風”問題特別是形式主義、官僚主義“零容忍”,聚焦監督執紀問責,層層壓實責任,持之以恒正風肅紀,持續擦亮作風建設這張“名片”。

    一年來,全市各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題1031起,處理1357人,給予黨紀政務處分925人,分別同比增長17.69%、16.98%、63.43%;查處形式主義、官僚主義問題345個,對520名相關責任人追責問責,給予黨紀政務處分319人,其中市管干部18人,促進黨風政風持續向好,不斷帶動社風民風向善向上。

    著力深抓實做 防止反彈回潮

    市紀委監委以重整行裝再出發的精神,在堅持中深化,在深化中發展,把監督檢查中央八項規定精神執行情況作為重要政治任務,著力往深里抓、實里做。

    “市紀委監委每到節前都發送廉政短信提醒我們,督促時刻繃緊紀律弦,把‘過節’當成‘過廉關’。”天津市委辦公廳一名負責同志表示。

    抓住節骨眼,打在七寸上。每逢節假日都要重申紀律要求,劃出紅線管出習慣。2018年,天津市紀委監委緊盯元旦、春節、端午、中秋、國慶等重要節點,在全市主要媒體和微信公眾號、手機客戶端刊播嚴防“四風”問題反彈回潮、隱形變異的通知,廣泛宣傳“十嚴禁”紀律要求和嚴防“節日病”的做法,積極營造全社會監督的輿論氛圍。市紀委監委原創廉政微信,分10批次向全市黨員干部推送累計253.4萬余條。各區各部門紀檢監察機關充分發揮新媒體作用,重申紀律要求,發送廉政寄語,倡導正確的權力觀地位觀利益觀,讓廉潔健康的過節風尚逐步深入人心、養成習慣、形成自覺。

    與此同時,針對節日期間多發問題,市紀委監委開展常態化察訪。采取交叉互查、隨機抽查、重點督查等方式,打出“組合拳”,擰緊責任鏈條,形成層層加壓、一抓到底的工作態勢。借助審計、稅控、公安等系統大數據,精準收集問題線索,開展重點督查。聯合媒體記者組成察訪組,不打招呼、深入基層、直指痛點,察訪黨政機關、服務窗口、高檔飯店等2958個點位,嚴查公款吃喝、違規用車、值班缺崗等問題,對發現的問題隱患,提出建議,督促整改。建立健全跨地區明察暗訪機制,與北京市紀委監委互派明察暗訪組開展突擊察訪,組織我市16個區、10個市級部門進行交叉互查,發現“四風”問題線索60余條,均予快速核查處理。

    此外,圍繞節日期間察訪特別是巡視發現的一些領域濫發津補貼、違規收送禮品禮金等問題仍然存在的情況,堅持系統抓、抓系統,重點推動國有企業、教育醫療等系統開展專項治理,查處了一批違紀違規問題。

    著力補齊短板 狠剎形式主義官僚主義

    “有的領導干部調查研究深入基層不夠,注重看‘門面’,忽視看‘后院’,甚至只憑一兩次匯報就斷論工作好壞。”市紀委監委一位負責同志告訴記者。

    2018年,市紀委監委繼續把治理形式主義、官僚主義問題作為工作重點,既緊緊抓住老問題,又重點關注新表現。通過一個問題一個問題突破,一個環節一個環節攻堅,著力管出習慣、抓出成效、化風成俗。為找準病灶、瞄準標靶,由班子成員帶隊成立調研組,不打招呼深入11個區和市級單位開展調查研究,著力發現形式主義、官僚主義的新動向、新特點。

    認真落實中央和市委部署要求,深入推進形式主義官僚主義和不作為不擔當問題集中整治,發揮紀委綜合協調和監督執紀問責職能作用,以疾風厲勢掀起問責風暴,推動治理工作取得初步成效。各區、各部門成立專門領導小組,形成了市、區、鎮街三級聯動、上下貫通的專項治理工作格局。全市各級黨組織開展自查自糾,共查擺問題5501個,制定整改措施5593個,對自查中發現的問題,形成整改任務臺賬,實行銷號管理。

    暢通監督舉報渠道,發揮群眾來信來訪和信訪舉報四級平臺作用,向社會公布各地區和市級部門的多種舉報方式,有效利用“12388”“12380”和政府“8890”服務平臺,不斷拓寬舉報渠道,形成相互貫通、上下聯動的監督網絡。2018年,共受理涉及形式主義官僚主義問題的群眾舉報933件,切實發揮群眾監督作用。

    同時,注重用好巡視成果,聚焦巡視發現的抓作風建設不嚴不緊、服務群眾消極懈怠等方面的1421個問題,研究制定集中整治方案,明確8項重點、5項具體措施,壓實巡視整改政治責任,營造風清氣正政治生態。

    著力從嚴執紀 持續形成震懾

    “健全完善查糾機制,通過日常察訪、執紀監督、巡視巡查和專項檢查、群眾舉報,堅持發現即查、露頭就打,持續用重典嚴肅懲治。”市紀委監委有關負責同志介紹,通過深挖隱形變異、潛入地下的“四風”問題,對違反中央八項規定精神問題動輒則咎,保持查處力度不放松,持續形成震懾。

    全市各級紀檢監察機關把查處頂風違反中央八項規定精神問題上升到維護政治紀律和政治規矩的高度來認識,對黨的十九大后仍然不收斂、不收手的“四風”問題,依規依紀依法從嚴從重懲處。對形式主義官僚主義問題嚴重的領導干部,“摘帽子”“撤位子”,真正落實有責必擔、失責必問、問責必嚴。2018年,在中央和我市主流媒體通報曝光12批45起典型案例,充分發揮震懾和警示作用。

    “作風建設永遠在路上,沒有休止符。”市紀委監委分管黨風政風監督工作負責同志表示,“各級紀檢監察機關將緊盯老問題、關注新動向,著力糾正和整治形式主義、官僚主義,不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,堅定不移糾‘四風’、樹新風。”

  • 二零一八年綜述三

    防止“燈下黑” 淬煉“打鐵人”

    2018年我市紀檢監察機關加強自身建設工作綜述

    “紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關,要忠誠于黨、忠于人民,帶頭增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。要帶頭加強機關黨的政治建設,健全內控機制,經常打掃庭院,清除害群之馬,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發表的重要講話,再次彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心。

    作為監督別人的人、執紀執法的人,首先必須自身正、自身“硬”。我市各級紀檢監察機關時刻銘記打鐵必須自身硬的政治要求,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,從嚴從實加強隊伍建設,努力鍛造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍。

    敢于刀刃向內

    自揭傷疤刮骨療毒

    2018年,有兩則特殊的通報引起廣大干部群眾關注:一則在年初,“靜海區王口鎮紀委副書記趙德文,對貧困群眾吃拿卡要、濫用職權違規辦理低保,受到開除黨籍處分,并移送司法機關處理”;一則在年尾,“根據十一屆市委巡視發現問題,結合有關問題線索,市委、市紀委監委決定對6名市管企業紀委書記不作為不擔當,履行監督責任不到位問題進行嚴肅問責”,6名國企紀委書記被免職。

    對系統內的違紀違法者,我市紀檢監察機關不僅嚴查,還通報曝光,充分展現了自揭傷疤、刮骨療毒的勇氣。

    只有首先從嚴管好自己,才有底氣和自信履行好職責。按照“發現問題、形成震懾,強化監督責任,助推主體責任”工作思路,市紀委監委分4輪對4個區紀委監委、7個市紀委監委派駐紀檢監察機構和5個高校紀委開展內部督查,并將其作為推動“兩個責任”貫通融合、同向發力的重要載體,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

    督查過程中,堅持把監督挺在前面,聚焦政治督查,緊盯被督查紀檢監察組織“關鍵少數”,特別是“一把手”,靈活運用聽取匯報、個別談話、調閱資料等方式,不護短、不怕亮丑、不回避矛盾,做到真督、真查、真發現問題。

    據悉,我市第四輪內部督查已完成進駐集中督查,累計個別談話479人次,調閱案卷1080卷,詳細了解了被督查單位全面情況,下一步將扎實做好總結、反饋、通報、整改等工作。

    筑牢思想防線

    密集培訓錘煉鐵軍

    紀檢監察干部是權力的監督者、紀律的審查者,是黨的忠誠衛士,應該有更高的政治覺悟、更強的紀律觀念、更硬的履職本領。

    “監察體制改革之后,監督范圍擴大,監察對象倍增,任務十分繁重。加強干部培訓,是市、區紀委監委的一項重要工作內容。”市紀委監委組織部相關負責人介紹,各類業務培訓,從2018年年初一直排到年底。轉隸人員重點學習黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、監督執紀工作規則,盡快提高執紀水平;原紀委人員加強對憲法、刑法、刑事訴訟法、公務員法等法律法規的深入學習,進一步增強運用法治思維和法治方式反腐敗的能力。去年,舉辦“深化監察體制改革試點工作”專題培訓班和5期學習貫徹習近平總書記關于深化國家監察體制改革重要論述和監察法專題輪訓班,參訓人員達3400余名。

    除了加強“直屬隊”的自身建設,市紀委監委對各區、市屬單位、鄉鎮街道紀檢干部的指導也毫不放松。先后舉辦了17個全脫產培訓班,分別對全市鄉鎮(涉農街道)紀委書記和紀檢干部,區級派駐紀檢組長和紀檢干部,街道紀工委書記和紀檢干部,市屬企事業單位紀委書記、副書記和紀檢干部等進行履職培訓和業務培訓。此外,全市16個區紀委監委以干帶訓、新老搭配、交叉互訓,在干中學,在學中干。

    “很及時、很解渴、很受益”是受訓者的普遍反映。培訓使紀檢監察系統干部整體素質能力大幅提升,推動紀在法前、紀嚴于法,紀法貫通、法法銜接的思想深入人心,進一步激發干部干事創業的熱情。

    用制度盯人管權

    回應“誰來監督紀委”

    制度是管黨治黨的利器。隨著紀委監委監督范圍不斷擴大,我市用硬措出實招,把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程,用制度回應了“誰來監督紀委”的社會關切。

    “行使權力要慎之又慎,自我約束要嚴之又嚴”。市紀委監委全鏈條設計制定配套制度及工作規范,先后出臺監督檢查審查調查工作辦法、調查措施使用規范、職務犯罪案件證據收集指引等25項制度,制發調查措施對應的120余種制式文書文本,保證各項調查措施依規依紀依法行使,讓紀檢監察干部知所趨、知所避、知所守。

    發揮出“派”的權威、“駐”的優勢,派駐機構改革中的制度建設也必須跟上。我市制定了《天津市紀委監委派駐機構管理工作規定》《天津市紀委監委領導班子成員分管聯系派駐機構工作辦法》《天津市紀委監委關于建立派駐機構協作機制的意見(試行)》《天津市紀委監委派駐機構工作考核辦法》4項制度,強化對派駐機構的直接領導和統一管理,進一步健全派駐機構的領導體制、工作機制和日常監督管理及監督考核。

    同時,推動監察職能向基層延伸拓展。先后印發《關于推進監察工作向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》,賦予鄉鎮(街道)紀檢組織監察職能,同時配套下發《關于進一步加強全市鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設的通知》,為鄉鎮(街道)履行監察職能提供組織保障,全市247個鄉鎮(街道)紀(工)委、監察組全部實現有機構、有人員、有履職。

    “這些制度表面上看是給大家戴上了‘緊箍’,但實質上是給紀檢監察干部履職盡責加上了‘安全閥’。”市紀委監委主要負責同志表示,“只有用忠誠之心錘煉鐵一般的信仰信念,用律己之心固守鐵一般的紀律規矩,用盡責之心打造鐵一般的責任擔當,才能確保黨和人民賦予的權力不被濫用,懲惡揚善的利劍永不蒙塵。”

  • 二零一八年綜述四

    疾風厲勢嚴懲“微腐敗”

    2018年我市強化群眾身邊腐敗和作風問題監督執紀問責工作綜述

    2018年,我市各級紀檢監察機關查處群眾身邊腐敗和作風問題1088件,處理1374人,其中,黨紀政務處分887人,移送司法75人,同比去年分別增長1.8倍、1.6倍、1.2倍、1.0倍。

    一個個數字的提升,表明了市委和市紀委監委堅持從群眾最關切、最急需解決的問題入手,疾風厲勢嚴懲“微腐敗”的鮮明態度,彰顯出鏟除“蠅貪蟻害”、鐵腕掃黑“除傘”的堅定決心。

    上下同頻共振 層層壓實責任

    為摸清基層腐敗和作風問題的突出表現,市紀委領導班子成員帶隊,入村入戶走訪,深入田間地頭,與農戶村民面對面了解情況,傾聽群眾呼聲,著力發現以形式主義、官僚主義對待扶貧助困工作、“村霸”和黑惡勢力“保護傘”等突出問題。

    市紀委監委以調研排查開道,吃透上情、研判實情,推動全面從嚴治黨向基層延伸、嚴查侵害群眾利益問題;組織民政、財政、人社、建委、農委、殘聯等市級職能部門,深入剖析扶貧助困、民生惠農工作中的違紀問題和監管薄弱環節;結合中心城區、環城四區、遠郊區實際,對救災救助、最低生活保障、危房改造等工作摸清底數、分類指導。

    在全市建立了“市紀委統籌組織、區和部門黨委(黨組)負主責、職能部門發揮作用、各級紀委監督執紀問責”的工作機制。市紀委監委黨風政風監督室負責綜合協調,對近年來涉及侵害群眾利益的信訪舉報進行梳理,起底問題線索6563件,經甄別篩選向各區轉辦問題線索1025件,并對其中102件掛牌督辦,推動快查快結。

    聚焦扶貧領域 開展專項治理

    市紀委監委出臺《關于2018年開展扶貧助困領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》,把治理目標階段化、把治理重點精準化,持續深入開展專項治理,從嚴查處啃食群眾獲得感的突出問題。

    專項治理堅持問題導向和效果導向,明確把20項民心工程中兜底濟困項目、結對幫扶1000個困難村以及東西部扶貧協作和對口支援工作作為治理重點內容,聚焦履行“兩個責任”不力、“雁過拔毛”類腐敗、形式主義官僚主義3個層面,以“五弱、五貪、五假”為突破口,精準發力、精準監督,從嚴糾處問題。

    河北區江都路街道辦事處社區工作科原職員李莉,采取虛構低保人員、向銀行提供虛假發放明細等方式,騙取低保金72萬余元,受到開除公職處分,被追究刑事責任……

    靜海區子牙鎮小邀鋪村臨時聘用人員元紹強,以多名村民名義辦理存折,虛報冒領臨時救助款,用于個人賭博和花銷,受到開除黨籍處分,涉案錢款被追繳……

    2018年,全市共查處扶貧助困領域違紀問題344起、處理433人,黨紀政務處分182人,同比去年分別增長3.2倍、2.9倍、1.2倍,224人因在扶貧助困工作中履職不力受到問責。市紀委監委先后3批次通報曝光對17起扶貧助困領域典型案例,發揮了強有力的警示震懾作用。

    扶貧一個不落下,監督一處不放過。“對扶貧助困領域的腐敗和作風問題,要從嚴監督執紀問責。無論誰在這方面伸黑手,都堅決斬斷;無論誰在這方面工作不到位,都堅決問責。”市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說。

    建設“無黑”城市 強力懲腐“挖傘”

    “任某某糾集社會人員對該村村民肆意毆打、謾罵,在村級組織換屆中,指使他人對不投自己票的黨員,采取恐嚇威脅等方式打擊報復,影響十分惡劣……”

    “他就是一個說一不二的土霸王!”談及寧河區豐臺鎮小韓村原村黨支部委員任某某時,村民直言不諱。當聽說任某某因涉黑涉惡腐敗被寧河區紀委監委立案審查后,村里不少人放起了鞭炮,大家奔走相告,高興得像過年一樣。

    2018年,全市各級紀檢監察機關把強化掃黑除惡監督執紀問責工作作為一項重要政治任務,以雷霆之勢和霹靂手段除惡務盡,堅決查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,維護基層群眾和諧安寧。全市紀檢監察機關立案涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題67起,處理158人,以實際行動為我市凈化政治生態、努力實現天津“無黑”城市目標提供堅強紀律保障。

    市紀委監委忠實履行職責,精心組織實施,聚力懲腐“挖傘”。聚焦農村集體資產、征地拆遷、民間借貸、商貿集市等群眾反映強烈的行業領域,多渠道篩查問題線索,充分運用四級信訪舉報平臺,結合巡視巡察、信訪舉報、監督檢查、審查調查發現,以“五個搞清楚”逐一梳理排查案件背后疑點,對辦案干擾多、阻力大的問題線索,采取提級辦案、交叉辦案、指定管轄查辦方式,集中力量攻堅克難。

    同時,全市各級紀檢監察機關深入剖析群眾身邊腐敗和作風典型案例,查找問題癥結,開展警示教育,努力實現“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”,切實把“不敢腐、不能腐、不想腐”作為整體一體推進,以堅強政治定力推動全面從嚴治黨向基層延伸,讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。(記者 徐麗 通訊員 李建彬 寧巖)

  • 二零一八年綜述五

    塑“形”鑄“魂” 讓制度優勢轉化為治理效能

    2018年我市推進監察體制改革工作綜述

    深化國家監察體制改革、實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,關乎國之長治,關乎邦之久安。改革試點工作在全國推開后,我市迅速行動,以高度的政治責任感縝密“施工”。

    2018年1月31日,天津市監察委員會掛牌,標志著天津市、區兩級監察委員會全部成立,掀開了天津反腐敗斗爭嶄新一頁。日月如梭,改革的制度優勢,正在轉化為強大的治理效能,全市紀檢監察機關向黨和人民交出了一份高質量的年終答卷。

    制度先行 蹄疾步穩 有序完成改革試點

    監察體制改革,政治性和政策性都很強,這就需要加強黨的統一領導,牢牢把握正確方向,積極穩妥推進。

    我市第一時間成立深化監察體制改革試點工作小組,市委主要領導親自擔任“施工隊長”,多次主持召開會議研究部署,審定全市方案,對關鍵問題親自過問、親自拍板,推動落實。市紀委切實履行工作小組辦公室職責,以嚴實作風抓好組織實施和具體落實。人大、組織、宣傳、政法、檢察、編制、財政以及各區委、區紀委等相關部門和單位各司其職、主動謀劃,形成了千鈞重擔眾人挑的工作局面。

    推進改革,制度先行。市級層面,充分借鑒北京等地改革試點成功經驗,研究制定《天津市深化國家監察體制改革試點工作實施方案》及相關重點任務指導意見,確保改革有遵循、有抓手、可操作。區級層面,對標中央紀委會審各省區市工作方案模式,對各區工作實施方案進行集中會審修改,按期印發執行。

    人員轉隸是深化監察體制改革試點工作的關鍵。我市先后制定《市級檢察機關職務犯罪偵查部門轉隸工作方案》、《市級檢察機關人員轉隸工作流程》和《市級檢察機關轉隸人員資格條件》等,嚴把政治關、廉潔關,明確轉隸路線圖、時間表,消除轉隸人員心理顧慮,確保轉隸工作平穩順暢。

    2018年1月10日,我市和平區、南開區、東麗區、西青區、寧河區監察委員會率先掛牌。截至1月19日,全市16個區監察委員會全部成立。1月31日,市監委掛牌,我市反腐敗斗爭站上新的歷史起點。

    深化改革,并非止步于此。為打通監察全覆蓋的“最后一公里”,市紀委監委制定《關于推進監察工作向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》,將監督觸角拓展到基層。有效發揮派駐機構“探頭”作用,出臺《天津市紀委監委派駐(出)機構改革方案》;堅持組織創新、內涵式發展,將派駐機構由44家調整為41家;優化25家派駐機構監督范圍,著力構建更加有力有效的派駐監督體系……

    紀法貫通 依紀依法 確保監督執紀精度

    監察體制改革,第一個效應就是監督擴圍。

    2018年1月23日,剛剛成立12天的寶坻區監察委員會,查辦了全市“留置第一案”,受到各界廣泛關注。此次被留置對象為天津水務集團引灤分公司人力財務部出納胡亞東。胡亞東不是黨員,不屬于紀委監督的對象。但隨著監委成立,作為市管企業財務人員,監委可以對其行使調查權。大肆侵吞公款的胡亞東受到應有的懲處。紀檢監察機關公開查辦此案,在全市產生強烈的警示效果。

    據統計,監察體制改革后,我市紀檢監察部門的監督對象從8.9萬人增加到50.1萬人,工作壓力驟增。

    “改革過程中,我們有意識地把人員力量向一線傾斜。”市紀委監委有關負責人介紹,全市16個區的紀委監委內設機構和人員編制統一作了規定,在確保機構、編制、職數“三不增”的同時,增加一線辦案人數,增強監督能力。

    監督擴圍不能犧牲“準頭”、喪失“精度”。這就需要發揮好新機制下“紀法貫通”“法法銜接”的優勢。紀委監委既查違反黨紀問題,又查違法犯罪問題,執紀審查和執法調查同步啟動,該受何種處分給予何種處分。“法法銜接”,則意味著監察執法達到與司法機關統一的標準,辦案過程中嚴把事實關、程序關、法律適用關,提高證據標準,使證據直接運用于司法審判。

    同時,作為執紀監督部門,更應當敬畏自己手中的權力,審慎準確地使用。我市制定了紀檢監察機關監督檢查和審查調查工作辦法、管轄實施辦法等25項制度,構建起“1+X”的嚴密制度體系。嚴格規定了12項調查措施的審批權限和使用程序,明確審查調查措施適用的情形、審批的流程、執行過程中的紀律要求,建立健全審查調查安全管理制度,堅決做到調查措施使用依紀依法、程序規范。

    2018年5月28日,北辰區人民法院對屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進行公開宣判。“孫某嚴重違紀違法案件,自2月28日對其采取留置,至公開宣判,僅用時90天。效率之高是以前難以想象的。”一位參與該案辦理的同志感慨。這起案件也是我市監察體制改革后,首例由監委解除留置措施后,無縫對接移送審查起訴的案件,成為運用監察法,實現紀法全線貫通、法法高效銜接的生動實踐。

    塑“形”鑄“魂” 融合提升 反腐拳頭攥得更緊

    監察體制改革后,紀委與監委實行一個機構、兩塊牌子,合署辦公。“合”不是簡單的疊加,而是根據新時代新使命予以重塑再造。市紀委監委將紀檢體制改革、監察體制改革和市紀委監委機關內設機構改革統籌謀劃一體推進,對標職能,理順機制,分權制約。為實現人員和業務的深度融合,快速形成戰斗力,達到優勢互補“1+1>2”的效果,在所有工作部門的層面,轉隸人員與原有人員混崗混編。

    紀委、監委,都是政治機關。完成了“形”的重塑,更要注重“魂”的重鑄。“隊伍融合后,大家既要會講‘法言法語’,又要會說‘紀言紀語’,這給我們提出了新的要求,必須加強學習,增長本領。”濱海新區監委委員崔笑飛舉例說,有的干部從反貪局轉隸過來后,剛開始運用監督執紀第一、第二種形態時,面臨“心理關”。通過加強政治學習和業務培訓,與領導、同事多交流,才適應了新的工作要求。

    “監察體制改革后的這一年,最大感受是工作順暢了。”河東區監委委員周志起表示,通過機構和職能重“塑”,工作效率明顯提升。人員的融合過程,也是一個在知識技能方面共同學習提高的過程。大家感覺收獲都很大。收攏五指,反腐敗的拳頭才能更硬;塑“形”鑄“魂”,對權力的監督變得更加有效。一支黨統一領導、監督全覆蓋、權威且高效的反腐敗鐵軍,必將為持續推進全面從嚴治黨、凈化政治生態、護航高質量發展作出更大貢獻。

  • 二零一八年綜述六

    筑牢凈化政治生態的“思想籬笆”

    2018年我市深化警示教育工作綜述

    2018年,市委和市紀委監委堅持把政治建設擺在首位,運用反面典型案例加強對黨員干部的經常性警示教育,著力筑牢凈化政治生態的“思想籬笆”,推動警示教育工作在堅持中深化,在深化中堅持,使警示之效真正入耳入腦入心。

    以案促教,有案必鑒,是我市深化警示教育的一個鮮明特征。市紀委監委認真總結全市反腐敗斗爭工作經驗,將警示教育列入經常性思想教育重要內容,研究制訂《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法(試行)》,用好反面教材,做深做細做實查辦案件“后半篇文章”,持續凈化政治生態,做到查處一起案件、教育一批干部、整改一類問題、完善一套制度。

    “紀檢監察機關在查辦典型違紀違法案件時,應當促使被審查調查人深刻反省、懺悔反思,深入剖析案發根源,形成‘六書’‘兩報告’‘兩建議’,為做好‘后半篇文章’提供素材。”市紀委監委有關負責同志介紹。

    為切實增強教育效果,全市各級紀檢監察機關強化對審查調查對象的教育、感化、挽救,由其撰寫“六書”。其中,《懺悔書》《依紀依規審查調查見證書》,記錄審查調查對象深刻反省、真誠悔過、迷途知返的過程;《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事;《黨風廉政建設評價和建議書》《所在單位行業改革發展建議書》,從不同視角評價發案單位政治生態狀況,對全面從嚴治黨、深化改革、促進發展提出建議。

    同時,紀檢監察機關出具“兩報告”“兩建議”。通過《嚴重違紀違法案件剖析報告》《嚴重違紀違法案件通報》,剖析發案原因、案件特點、教訓警示,提出對策建議,深化對問題發生規律的認識;通過《紀律檢查建議書》《監察建議書》,向發案地區、部門、單位黨組織提出整改建議。

    警鐘之鳴,重在日常經常,成在長抓長效。2018年7月至8月,全市組織開展“以案為警為鑒、忠誠干凈擔當”廉政警示教育月活動。組織黨員干部集中觀看《為了政治生態的海晏河清》警示教育專題片,包括和平區委原書記李金亮在內的10名嚴重違紀違法反面典型,面對鏡頭以身釋紀說法。該片面向社會公映,“片中人”的切身之悔、切膚之痛、切骨之疚,讓每一名“看片人”深受警示。

    為深化警示教育,市、區紀委監委指派專人到發案地區和單位,召開全體干部大會,現場宣布處分決定、通報主要案情、宣讀懺悔書;黨組織主要負責同志現場表態發言。同時,把開好警示教育大會作為必選動作,把“一張紙”變成“一堂課”,把反面典型這個“活教材”用好用足。

    “一人病發、全體預防”是對警示教育的形象比喻。市委要求,發案單位領導班子要召開專題民主生活會,領導班子成員必須對照檢查,找病根、尋良方,把職責擺進去,把自己擺進去,深入查找存在的廉政風險點和制度漏洞,深刻總結教訓,有針對性地提出整改預防措施,見人見事、見因見制、見底見效。

    筑牢凈化政治生態的“思想籬笆”,關鍵是教育“關鍵少數”。2018年,針對部分單位“增強‘四個意識’、反對圈子文化和好人主義”專題民主生活會和年度民主生活會存在“沒有緊扣主題”“相互批評不深刻、走過場”“未對組織約談函詢等情況作出說明和認真檢查”等問題,市紀委監委變“督導”為“監督”,對14個市管單位黨組織重開民主生活會進行全程監督。充滿“辣味”的民主生活會,對班子成員這一“關鍵少數”,本身就是一堂觸及思想靈魂的警示教育課。

    市紀委監委還組織2018年新任職市管干部上好履職“第一課”,擰緊履責“發條”,送上“廉政套餐”,內容包括:參觀“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展、重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、遞交附有親情寄語的廉政承諾書、接受黨風廉政教育談話,增強推進全面從嚴治黨的責任感、使命感,切實扛起管黨治黨政治責任,治理、守護好本地區本單位的政治生態。

    常態化、長效化的以案促教,不僅實現警示教育對黨員干部和國家公職人員的全覆蓋,還輻射到黨員干部家屬和非公企業、駐津單位工作人員。

    在市紀委監委的推動下,全市16個區相繼建設了警示教育基地,成為黨員干部和國家公職人員鑄魂修身、以案為鑒、聞警自省、明紀明法的教育平臺。全市培育形成了“一品牌三載體”警示教育模式。“一品牌”即“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育品牌,“三載體”即警示教育專題片、警示教育大會、警示教育主題展。據介紹,全市“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展已接待2500場、15萬余人參觀,全市召開領導干部警示教育大會2600余場。

    運用案件治本資源,以案促教、以案促改、以案促建,確保取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果,有效推動政治生態、政治生活、政治文化一體建設、一體培育、一體凈化。人民群眾對天津全面從嚴治黨帶來的政治生態持續向好也是感同身受。一項調查數據顯示,市民對我市黨風政風滿意度逐年上升,彰顯市委和市紀委監委全面從嚴治黨、持續深化警示教育、筑牢凈化政治生態的“思想籬笆”的韌勁與定力。(記者 徐麗 通訊員 李建彬 田騰飛)

  • 二零一八年綜述七

    持續保持高壓態勢 依規依紀依法開展審查調查

    2018年我市紀檢監察機關審查調查工作綜述

    2018年,全市各級紀檢監察機關共立案審查調查5479件,結案4955件,處分4850人,其中市紀委監委對市管干部立案158人,給予黨紀政務處分109人。一項項具體翔實的數據表明,我市堅決貫徹落實中央統一決策部署,堅持零容忍懲治腐敗,攥緊反腐鐵拳,持續保持高壓態勢,徹底肅清黃興國流毒影響、持續凈化天津政治生態,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,力度不減、效果明顯!

    政治建設擺在首位 “治土改水”凈化政治生態

    市紀委監委聚焦“七個有之”問題,著力肅清黃興國流毒,以雷霆手段嚴肅查處了李金亮、趙建國等一批政治問題和經濟問題交織的市管干部,堅決清除黨內政治生態的“污染源”。2018年,全市紀檢監察機關共查處嚴重違反政治紀律案件162起,處分154人。

    在堅決“拆碼頭、鏟山頭、破圈子”的同時,市委將政治紀律政治規矩嚴起來、立起來,織密管黨治黨的制度籠子,堅持標本兼治,推動政治生態、政治生活、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設,做到查辦一起案件、整改一類問題、凈化一方政治生態。

    提升綜合能力 扛起使命擔當

    “國家監察體制改革后,監督檢查和審查調查部門分設,線索分流程序發生重大變化……”市紀委監委某審查調查室同志作主講發言。“目前,我們線索分流與處置實行案管部門主導分流、承辦部門主導處置的模式,也就是主講人剛才列舉的第六種模式……”一名區紀委監委同志結合實際互動交流。

    這是市紀委監委深化國家監察體制改革工作專題交流研討會的場景。面對改革中的新情況、新問題,市紀委監委周密部署,主要領導親自審定方案,充分發掘全市紀檢監察機關智力資源,瞄準重點熱點的問題,倡導“小問題、大制作”,力求研討交流實效。同時,打破傳統意義上“一人講、眾人聽”的模式,由有關業務骨干結合自身經驗主講,各職能部門參加研討,全程互動插話、討論交流。2018年共組織交流研討18期,600余人參加。

    “交流研討非常‘接地氣’,對業務工作有了更清晰直觀的認識。交流環節直接探討工作難點,互相取長補短,十分受用。”參加交流研討的同志紛紛表示。

    同時,市紀委監委堅持全流程設計、全鏈條監管、全方位協作,建立起一套由25項制度組成的制度體系,保證審查調查依規依紀依法行使。比如,制定監督檢查審查調查工作辦法,建立監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調相互制約的工作機制;制定調查措施使用規范,對調查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求等進行明確規定;制定辦理職務犯罪案件加強工作銜接配合的意見,強化全方位協作配合。2018年,市、區兩級紀委監委積極穩妥、規范高效使用調查措施,已使用談話措施1.4萬余次、訊問措施6000余次、詢問措施9000余次、查詢措施1.4萬余次、留置措施200余次。

    “從線索受理到調查措施,從內部各部門間協調制約到與各政法機關溝通配合,25項制度組成的高效制度體系貫通于監督檢查審查調查工作的方方面面,有力促進各環節工作規范有序、高效順暢。”市紀委監委案件監督管理室負責人介紹。

    追逃追贓成效明顯 天涯海角一追到底

    “腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法。”自“天網”行動開展以來,市委和市紀委監委堅決貫徹黨中央和中央紀委國家監委決策部署,以徹底將外逃人員追回歸案為目標,健全完善工作機制,對外逃人員全面排查,對重點案件掛牌督辦,持續釋放“天涯海角,一追到底”的強烈信號。

    市委高度重視追逃追贓工作,切實強化政治擔當。市委主要負責同志擔任市反腐敗國際追逃追贓工作領導小組組長,市紀委監委、市委組織部等10家市級機關和部門為成員單位,在領導小組下設市追逃辦。各成員單位緊密配合、團結協作,對外逃國家工作人員逐個分析研判,市紀委監委主要負責同志靠前指揮,確定突破點、路線圖和時間表,成立追逃“專班”。針對追逃追贓工作特點,市紀委監委專門成立審查調查室,負責協調督導全市紀檢監察機關的追逃追贓工作。

    我市堅持多部門協作,突出發揮公安、組織人事、外事、人民銀行、銀監會等單位作用,遇重大任務聯合行動、快速反應,全面固定搜集證據,準確認定犯罪事實,客觀分析案件,為追逃勸返提供專業化的法律和政策支持。

    同時,我市追逃辦加強與中央追逃辦、駐外使領館對接,及時提供外逃人員具體信息及證據資料,為外逃人員辦理回國證件搭建“綠色通道”,在第一時間辦理相關手續;協調金融機構,拓寬外逃人員財產信息查詢渠道,提高查詢效率和質量;協調邊檢等部門,在機場設置特別通關區域,高效率完成身份核查、法律告知、入關入境等手續,做到無縫銜接,安全高效。

    截至2018年12月底,我市已從17個國家勸返和追回83名外逃人員,其中追回外逃職務犯罪人員17人,實現職務犯罪外逃人員“零增長”,中央追逃辦督辦的外逃人員和“紅通”人員“雙清零”,反腐敗國際追逃追贓工作取得新成效。(記者 徐麗 通訊員 李建彬 劉斌)

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