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【在線訪談】省市紀委書記、監委主任訪談:監察體制改革如何深化?

摘要:在新時代新起點上深化監察體制改革,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署,實現新時代深化監察體制改革工作高質量發展。在深化監察體制改革的過程中,各地有哪些好的經驗和做法?

主持人:各位網友,大家好!歡迎收看中央紀委國家監委網站“在線訪談”。在新時代新起點上深化監察體制改革,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署,實現新時代深化監察體制改革工作高質量發展。在深化監察體制改革的過程中,各地有哪些好的經驗和做法?

今天我們邀請到參加全國“兩會”的省市紀委書記、監委主任,圍繞深化監察體制改革這一主題進行在線交流。一位是天津市紀委書記、市監委主任鄧修明。鄧修明同志,您好!

鄧修明:主持人好!各位網友,大家好!

主持人:另外一位是浙江省紀委書記、省監委主任任振鶴。任振鶴同志,您好!

任振鶴:主持人好!各位網友,大家好!

主持人:在節目的一開始,我們先來看一段視頻。

【視頻·國家監察體制改革成效】

解說:十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系,形成以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。經過一段時間努力,國家監察體制改革已經顯示出多方面成效。一是有利于黨對反腐敗工作的集中統一領導。二是有利于對公權力監督的全覆蓋。三是有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。

主持人:深化國家監察體制改革,就是要把分散的反腐敗工作力量整合起來,把反腐敗斗爭的領導權牢牢掌握在黨的手中,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。我們了解到天津市和浙江省地方黨委在強化對反腐敗工作的領導方面,都突出了一個“全”字。天津強調“全過程”,浙江突出“全統領”。那么我們該如何理解這兩個詞?請二位為我們介紹一下。

鄧修明:天津市委強化對反腐敗工作的“全過程”領導。完善反腐敗協調小組各項工作機制,市委經常分析反腐敗形勢,研判政治生態,強化對問題線索處置、初核、立案等環節把關,由側重“結果性領導”變“全過程領導”。中央政治局委員、市委書記李鴻忠同志親自擔任國際追逃追贓工作領導小組組長,推動我市中央追逃辦督辦人員和“紅通”人員“雙清零”。

主持人:請任振鶴同志介紹一下浙江的情況。

任振鶴:紀檢監察機關因黨而生,必須向黨而行。浙江在改革實踐的過程中牢牢把握黨章和憲法對紀檢監察機關的職責定位,把黨的領導始終貫穿于反腐敗斗爭的各領域、全過程,實現了黨對反腐敗工作的全統領,創新紀檢監察組織架構、運行方式、健全決策機制,探索在反腐敗工作中的集體領導、請示匯報、文書文本等方面用制度的形式,把黨的領導充分體現出來、固化下來,實現了反腐敗決策組織、治理力量、手段措施的集中統一,確保了黨委牢牢掌握反腐敗工作的領導權。

主持人:紀委監委如何主動扛起政治責任,協助黨委書記當好“施工隊長”?

鄧修明:天津市紀委監委履行好協助職責,努力做到“四個到位”:一是強化政治自覺,確保貫徹落實到位。把落實黨中央和中央紀委國家監委改革重大決策部署作為檢驗是否堅決落實“兩個維護”的重要內容,第一時間報告中央紀委國家監委領導同志的講話和座談會、培訓班精神等,提出貫徹意見,確保落實不虛化、責任不空轉。二是當好參謀助手,確保協助職責到位。自覺接受黨委領導,主動提出建議,強化統籌協調,著力推進“兩個責任”協同貫通。2018年,向市委提出的建議40余條,全部被采納并轉化為工作舉措。三是市區一體推進,確保推動落實到位。堅持全市“一盤棋”思想,一竿子插到底,統籌推進市區兩級監委人員轉隸、組建掛牌、制度規范、有序運行,以嚴實作風抓好組織實施和具體落實。四是健全長效機制,確保制度保障到位。建立完善巡視巡察上下聯動監督工作辦法、監察體制改革業務運行問題解答等制度規范,為改革順利推進提供有力支撐。

主持人:監察體制改革過程中,促進機構、職能、人員的全面融合,實現“形”的重塑、“神”的重鑄,有哪些經驗做法?

鄧修明:國家監察體制改革以來,天津市如期完成市區兩級監委組建,將分散的反腐敗力量整合起來。牽住“轉隸”牛鼻子,促進理念、職能、人員和工作的深度融合。

任振鶴:浙江是黨中央確定的監察體制改革的三個試點省市之一。在推進監察體制改革的進程中,浙江在實踐中始終把好“三關”。一是把好組建轉隸關;二是把好機構重構關;三是把好干部融合關。通過近兩年多的改革實踐,在浙江從省到縣,紀檢監察機關已完全實現了“形”的重塑、“神”的重鑄,真正做到了進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。

主持人:深化國家監察體制改革的初心,就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點。首先請鄧書記介紹一下。

鄧修明:國家監察體制改革以來,我們認真學習貫徹黨章黨規和憲法、監察法,強化法治意識,加強對公權力的監督,依規依法覆蓋監察對象。按照監察法對監察對象范圍的規定,實現監督全覆蓋、無死角,全市的監督對象從以前的8.9萬人上升至50.1萬人。

任振鶴:浙江省嚴格按照監察法規定的6類監察對象開展工作,目前已把所有行使公權力的公職人員全部納入了監察范圍,改革后全省監察對象已從改革前的38.3萬人增加至70.1萬人。

主持人:如何增強監督全覆蓋、有效性,有效解決以往部分行使公權力的公職人員處于監督之外的問題?

任振鶴:改革中,浙江全面拓展監察網絡,重點在三個方面下功夫:一是深化派駐機構改革,減少單獨派駐,增加綜合派駐,整合監督力量,賦予監察職能,實現了派駐機構干部與委機關干部在選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作、經費保障“六個一體化”,派駐機構的歸屬感大為增強,監督的主動性責任心大為增強。二是延伸監察監督觸角,實現了所有鄉鎮(街道)監察監督全覆蓋,在全省1389個鄉鎮(街道)設立監察辦公室,與鄉鎮(街道)紀委(紀工委)合署辦公,授予部分監察職能,打通監察監督的“最后一公里”。三是推動監察監督向國有企業、高等院校延伸,賦予監察職能,強化國有企業、高等院校紀檢監察機構監督責任,提升監督效果。

主持人:監察體制改革是一項系統工程,那么在改革過程中,如何確保各項工作在法治化、規范化軌道上運行?

任振鶴:在改革中浙江緊扣法治化的要求,始終把建章立制擺在突出位置,制定出臺了《監察業務運行工作規程》等24項制度,編制實施了12個方面的監察工作流程,設計了與監察措施配套的45類法律文書,確保規范行使監察權。

主持人:鄧修明同志,也請您介紹一下天津的情況。

鄧修明:依規依法確定職權非常重要。我們圍繞業務操作、調查措施使用、辦案協作配合等,建立監督檢查專題會、審查調查專題會等集體決策機制,出臺調查措施使用規范等25項制度,確保有規可依、有章可循。

主持人:國家監察體制改革,既強調堅持紀嚴于法、紀在法前,又注重紀法貫通,那么怎樣做到紀法雙施雙守?

鄧修明:天津市堅持懲前毖后、治病救人的方針,貫通運用“四種形態”特別是第一種形態,推動監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。2018年全市運用第一、二種形態占比超過93%。在促進紀法貫通、一體運行方面,注重流程再造,實行監督檢查和審查調查“前后臺”分設,建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制,實現有序對接、相互貫通。

任振鶴:浙江堅持挺紀在前不動搖,深入實踐、貫通運用監督執紀“四種形態”,做深做實抓早抓小、防微杜漸的文章。同時,按照紀檢監察合署辦公要求,建立健全統一決策、一體推進的執紀執法權力運行機制,線索處置上一把尺子量到底,審查調查上一個標準用到底,案件審理上一套程序審到底,實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通。2018年,全省各級紀檢監察機關深化運用“四種形態”處理5.5萬人次,各種形態的處置人數同比均呈遞升態勢,其中第一、二種形態分別占68.2%、21%。

主持人:在實現法法銜接方面,浙江、天津有哪些好做法、好經驗?

任振鶴:為建立健全法法銜接機制,制定出臺查辦職務犯罪案件加強協作配合、職務違法犯罪案件管轄等7個方面的重要文件,逐一細化明確監察機關與公安機關的協作機制、檢察機關提前介入機制、審判機關疑難案件協商溝通機制等,全面打通法法銜接的堵點。

鄧修明:在深化監察體制改革過程中,天津市注重堅持法法銜接、形成合力。加強與檢察機關、審判機關、執法部門在線索移交、調查措施使用、案件移送等方面的銜接協調,建立“1+4”法法銜接機制。嚴格遵循刑事審判關于證據的要求和標準,明確案件移送審查起訴的程序、方式和內容,確保所有案件都經得起歷史和人民的檢驗。

主持人:黨的十九大以來,全國紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能,收攏五指,重拳出擊,不敢腐的震懾效應充分顯現,一批腐敗分子投案自首,標本兼治綜合效應更加凸顯。在這方面,浙江的情況怎么樣?

任振鶴:以2018年為例,浙江全省共立案17544件,同比增長6.5%,其中查處地廳級干部52人、縣處級490人,移送司法機關709人。成功引渡“紅通對象”姚錦旗,這是國家監委成立以來全國第一個引渡案件;追回外逃黨員和國家工作人員49名,中央追逃辦掛牌督辦的浙江省外逃人員已從原來的35人減至7人;嚴肅查辦以杭州市濱江區虞關榮為首的近些年來規模最大的涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”案件,取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果,紀檢監察工作呈現出高質量發展態勢。

主持人:鄧修明同志,也請您介紹一下天津的情況。

鄧修明:監察體制改革以來,天津市深化標本兼治、發揮治本功能作用。制定以案促教、以案促改、以案促建工作辦法,落實“六書兩報告兩建議”制度,督促發案單位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制。每年都層層召開警示教育大會,拍攝警示教育專題片,去年拍攝《為了政治生態的海晏河清》,在天津衛視播放,組織“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展覽,最近又開展全面從嚴治黨主題教育展覽,通過深化教育,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

主持人:在改革過程中,如何按照政治過硬、本領高強要求,從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設?

鄧修明:紀檢監察機關肩負著黨和人民重托,必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。天津市紀委監委依紀依規依法開展自我監督,嚴格執行監督執紀工作規則,健全完善干部監督和內部督查機制。2018年全市立案審查紀檢監察干部和處分人數,分別增長51.6%、26.9%,6名履職不力的市屬國有企業紀委書記被免職。

任振鶴:我們始終把加強紀檢監察隊伍建設作為固本工程緊緊抓在手上,著力鍛造紀律部隊。在體制機制上劃出“隔離帶”,建立執紀監督和審查調查部門分設、職責分開,執紀監督、審查調查、案件審理各環節互相協調、互相制約的組織機制。在隊伍建設上激活“動力源”,每年對處級以上干部輪訓一次、本屆內實現所有紀檢監察干部輪訓全覆蓋;凡在業務崗位滿5年、綜合崗位滿8年的干部一律輪崗交流,去年共交流委機關和派駐機關干部120人次,占干部總數的四分之一以上,激活了隊伍建設一池春水。在日常監督上架起“高壓電”,在全省紀檢監察系統部署開展黨風廉政“五張清單一張網”建設,嚴明辦案紀律、保密紀律,對執紀違紀、執法違法的嚴肅查處,決不姑息,去年全省立案查處紀檢監察干部31人,組織處理10人,黨紀政務處分29人,堅決做到清理門戶、防止“燈下黑”。

主持人:好的,非常感謝兩位圍繞深化監察體制改革這一主題和我們交流寶貴經驗。

下一步,我們要貫徹落實好中央紀委三次全會精神,在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,促進執紀執法貫通,有效銜接司法,進一步推動反腐敗工作法治化、規范化,為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

再次感謝兩位做客我們的演播室,也非常感謝各位網友的收看,我們下期再見!

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